過去在龍崗,有些失信企業“打一槍換一個地方”,即在A社區混不下去了,轉到B社區又混得很好。對於其失信記錄,政府部門因相關係統不夠健全查不出來,於是給了失信企業生存空間。
  如何破解上述難題?作為深圳市誠信建設試點區的龍崗,在企業誠信建設方面先行先試——於2012年11月創建了全省首家縣(區)級企業信用信息平臺(龍崗誠信網)。截至目前,該平臺已徵集25個部門182萬條信用信息,涵蓋了全區20.6萬市場主體,公眾訪問量達20萬人次,對外公佈失信懲戒信息1985條。
  今年龍崗區將徵集範圍拓展到全區各街道、駐區單位,加大信用信息目錄的整合力度,促進市、區信用數據的互聯互通和完整齊備,在政府管理服務中全面推進徵信用信;還將積極推進信用產品的開發和應用,開發應用“龍崗誠信通”手機終端等軟件。
  網上公佈失信企業
  在2013年7月龍崗街道綜管員制服採購項目中,欣洋服飾公司提供的部分投標文件(“中國馳名商標”證明及相關納稅證明)為虛假材料。根據相關規定,龍崗區將該公司列入供應商不良行為記錄名單,記入供應商誠信檔案,在“龍崗誠信網”(網址為http://www.credit.lg.gov.cn)“失信懲戒”欄中予以公佈,並對該公司處以“禁止一年內參加龍崗區政府採購活動”的處罰。
  “我們把處罰通知書在網上公佈,起到了很好的震懾和警示作用。”龍崗區紀委有關負責人說,失信懲戒版塊也是龍崗誠信網最突出的特色設置。龍崗誠信網另一個主要版塊是信用查詢板塊,通過這個版塊向社會提供免費的企業信用狀況查詢。公眾只要註冊登錄,在查詢界面輸入要查詢的公司名稱,就能看到該公司的註冊登記信息,包括法人代表、註冊資本、經營範圍、股東成員、企業參保以及違法處罰等詳盡信息,一目瞭然。
  在該信用平臺,筆者還看到有“社會評價、信用管理、信用投訴”功能,其主要目的是全面構建企業信用評價體系,實現“政府—社會—企業”良性互動。公眾可登錄該網站查看轄區諸多企業的信用信息、註冊信息及稅務狀況等。與此同時,公眾還可對某個企業進行信用評價、信用投訴等。
  據介紹,龍崗誠信網主要由信用公告、信息動態、誠信風采及失信懲戒等11個版塊組成。通過宣傳正面典型、曝光失信企業、展示企業信用狀況、普及信用法規等方式引導市場主體重視信用的運用,加強自身信用建設和管理。
  龍崗區紀委有關負責人表示,龍崗誠信網自2012年11月正式上線運行。該平臺已徵集25個部門182萬條信用信息,併在多個領域運用,初步發揮信用陣地效應,與區網上辦事大廳、環保水務、數字城管、出租屋管理、人力資源等系統實現無縫對接,信用信息成為各部門業務辦理、行政執法的重要參考依據,成為龍崗區以政務誠信帶動社會誠信建設的重要載體。
  整合25部門企業信用信息
  如果把龍崗誠信網比作“前臺”的話,那麼它所依托的信用信息平臺就是“後臺”,這個“後臺”也是全省首家縣(區)級企業信用信息平臺。
  “它主要是運用頂層設計理念,通過信息整合、數據管控和應用,突破部門壁壘,將分散在各部門業務系統中的企業信用數據,組織成為面向信用主題的、集成的、隨時間積累的數據資源中心,建立多層級、多維度、立體化的信用服務模式。”龍崗區紀委有關人士介紹說,該平臺依托深圳信用網基本框架,探索利用現有政務平臺功能,整合信用徵集、內容保障、信用反饋、信用校核、地理信息等功能於一體,實現市區信用資源的互補。
  簡單地說,它是一個融合各類企業信用信息的平臺。具體點講,它是一個集企業信用信息徵集、管理、服務等於一體的系統性平臺,也就是說,它把過去分散在發改、經促、勞動、稅務等25個部門的企業信用信息整合在一個大數據庫中,任何一個單位都能在該數據庫查找任何一家企業的信用信息。
  “這個平臺有信用徵集、信用管理、信用服務3個系統,其中信用管理系統是市區數據交互和管理的核心,包括新聞管理、成員單位管理7個模塊。通過它,我們對全區信用信息實行統一審核發佈,進行使用權限配置、數據分析和績效管理。”龍崗區紀委有關負責人表示。
  據瞭解,該系統具有以下幾個功能:一是成員單位管理。在這裡,全區25個部門上傳的信用數據集中彙總,經過梳理、審核後,連同市級信用數據,統一對外發佈;二是事業單位信用管理。龍崗區是深圳市事業單位信用建設試點區,目前龍崗區在衛生系統開展了試點,彙集了區內22家醫療衛生單位的信用信息數據;三是信用決策分析。它包括企業基本信息分析、信用信息分析、信息查詢分析等模塊。通過各種直觀的圖表,系統清晰展現了全區企業信用數據統計分析情況,為領導的決策提供了參考依據;四是績效管理。按照績效管理的要求,系統自動對各部門信息徵集、信息完整性、信用信息應用情況進行綜合打分,採用短信等方式進行督辦,保證了數據的持續徵集。
  有效推動陽光施政
  目前,龍崗區積極深化“市區合作,共建共享”的模式,與市場監督管理局簽訂了《市區企業信用信息平臺建設合作備忘錄》,加大信用信息目錄的整合力度,促進市、區信用數據的互聯互通和完整齊備;併在政府管理服務中全面推進徵信用信,出台《龍崗區信用信息管理辦法》,強化信用信息平臺應用的工作責任和運行機制,打造集信息徵集、查詢、評價、應用於一體的技術服務平臺;繼續推進信用信息平臺和網上辦事大廳的功能融合,突出信用信息審核這一關鍵環節,強化政府帶頭徵信用信的示範效應,引導辦事群眾樹立註重守信的行為習慣。
  此外,龍崗區還將積極推進信用產品的開發和應用,開發應用“龍崗誠信通”手機終端等軟件,推廣便捷化、智能化的信用服務,提高信用信息平臺和“龍崗誠信網”的社會影響力。
  筆者觀察發現,龍崗區在推進企業誠信建設中,其平臺建設、制度配套、獎懲政策、責任考核等系列元素已融為一體,儼然形成一項系統工程。前不久,該區又出台了《深化區企業信用信息平臺建設工作方案》,通過平臺功能提升、信用數據運用、經驗總結提升等,加強各領域信用數據徵集和運用,在重點區域和行業開展信用數據運用,引導企業規範行為,使平臺逐步實現內容保障常態化管理、信息公開透明化運作。
  “在推進誠信建設中,政府的監管和引導非常重要。”一位觀察人士認為,龍崗區充分發揮企業信用平臺連結政府各部門、群眾的橋梁紐帶作用,通過整合分散在各級政府部門掌握的信用信息,突破了信用信息運用沒有“支撐平臺”的瓶頸,建立完善的信用檔案,有效地推動了陽光施政,提升了整個社會誠信建設。
  策劃統籌:羅方史 甘雪明 廖岱岳
  撰文:鳳飛偉  (原標題:龍崗建全省首家縣(區)級企業信用信息平臺)
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